姜明安：《比较行政法》序言

中国的行政法学者或者学过行政法的人，应该没有不知道王名扬教授的，应该没有未读过王名扬教授的行政法著作的，应该没有在其书架上不摆放王名扬教授的“外国行政法三部曲”：《英国行政法》、《法国行政法》、《美国行政法》中至少其中一部的。在中国，如果有这样的行政法学者，有这样的学过行政法的人，那一定是奇迹，绝对是奇迹。

中华人民共和国成立以后出版的第一本行政法教材《行政法概要》（1983年法律出版社出版），王名扬教授是作者之一。王老不是这本教材的一般作者，是该书作者中唯一完整、系统学习、研究过行政法，并获得了公法学博士学位，而且是洋公法学博士学位（法国巴黎大学博士学位）的作者。可以想见，他在这本教材的编写中，包括该教材基本概念和范畴的确定、该教材体系架构的安排、该教材主要内容、范围以及与其他相关学科边界区分的界定，做了什么样的工作，担当了什么样的角色和作出了什么样的贡献。而《行政法概要》对于我国行政法学科的建立和行政法学体系的架构创设，其开创性作用已毫无疑问地彪炳于中国行政法学的发展史册上。

《英国行政法》（1987年中国政法大学出版社出版）、《法国行政法》（1989年中国政法大学出版社出版）、《美国行政法》（1995年中国法制出版社出版）则是王老的三部个人专著。这三部专著，是中国行政法学者研究外国行政法所取得的无人能及的成果，至少在当下中国，是我们这代行政法学人难以企及的成果。这三部专著，对于我国行政法学研究，乃至对于我国行政法制建设，对于我国整个法治和宪政建设，其意义都是难以估量的。

除了“外国行政法三部曲”以外，王老还主编了《法、美、英、日行政法简明教程》（1991年山西人民出版社出版）和《外国行政诉讼制度》（1991年人民法院出版社出版）。这两本书，影响稍小一些，但其实践意义亦不可小视：《法、美、英、日行政法简明教程》为我国高等学校法律院系当时刚开设的外国行政法课程的教学及时提供了方便、适用的教材（“三部曲”作为教材显然太大了）；《外国行政诉讼制度》（介绍法、美、日、英、苏的行政诉讼运行机制）则为我国当时刚刚建立的行政诉讼制度的运作提供了有益的借鉴（“三部曲”虽然也涉及相应国家的行政诉讼，但毕竟不是行政诉讼专著，内容不及本书集中，且本书增加了介绍日本和前苏联制度的内容）。

王老的著作对于中国行政法学和中国行政法制的建立和发展究竟产生了什么样的作用？为什么会产生这样的作用？

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应松年：《比较行政法》序言

王老的《比较行政法》（未竟稿）终于付梓，欣慰中不免喟叹，庆幸中又觉遗憾，真是感慨万千！

和王老的最初相识是在1982年，当时我在司法部法学教材编辑部参与编写我国第一本行政法学统编教材《行政法概要》。我不知道王岷灿主编是怎么认识王老并且知道王老是留学法国获得行政法和国际私法双博士学位的学者。那时王老在对外经贸大学教授法语，王岷灿把王老请来主撰《行政法概要》的行政行为一章。后来证明这是一个英明的决定，这章成为这本统编教材中影响最大的篇章之一，且至今仍在发生重要影响。《行政法概要》完稿出版后，我在中国政法大学研究生院任教并兼任行政法硕士研究生导师组工作，我们特赴对外经贸大学请王老回中国政法大学（王老原在中国政法大学前身——北京政法学院工作）。王老开始时无意于此，后来，我们强调希望他回政法大学执教行政法，参与新中国第一批行政法学硕士研究生的教育培养工作，这无疑是触动了王老为祖国培养行政法学人才的爱国情结，终于欣然同意我们所请。回政法大学后，王老以惊人的努力，于1987年出版了《英国行政法》，1989年出版了《法国行政法》。90年代初，王老以七十多岁高龄，赴美国研究行政法，并于1994年出版了《美国行政法》。这三部行政法学巨著，奠定了王老在我国行政法学界令人瞩目的学术地位。通过这三部著作，王老向我们准确地介绍了这些国家关于行政法的基本理念、主要原则和主要制度。尤其可贵的是，他的著作并非是简单的翻译和单纯的述说，而是在充分理解、综合研究的基础上，根据中国的现实需要，以中国人的思维、眼光，用中国人的语言、文风，作出十分准确的介绍和阐述，因此，他的著作虽然是对外国行政法治的介绍，却完全能为中国人所理解所运用，具有极强的渗透力和启示力，对于培养我国其后几代人的现代法治和现代行政法治的观念和认识，起到了重要的启迪作用。王老著名的外国行政法三部曲，实际上培育了整整一代刚刚进入行政法理论研究领域的学人们，他是我国行政法学界令人敬仰的前辈大师！

他的三部巨著完成以后，我们都怂恿他再写一部比较行政法，他自己也认为是写这部著作的时候了。在此期间，王老又一次显示出他的惊人毅力，为了搜集各国有关行政法的新资料，他自学电脑操作。其时电脑在中国兴起不久，很多人对于电脑还不熟悉，而他却在不长的时间里，就能运用自如，熟练操作。这一时期中，我们每次见面，讨论的都是比较行政法这一主题以及如何运用电脑这一话题，这使我这个比他年轻而还不会使用电脑的人，不能不感到汗颜。

想不到的是，正当王老拳拳写作之际，正当我们殷殷期盼之际，病魔向他袭来，他的思维和动作越来越困难，不得不放下这本书的著述。但我却始终抱着幻想，觉得他还会好起来，还会再动手完成他的著作。到了去年，我才不得不被迫承认，除非发生奇迹，王老已难于完成这本著作了。至此，我转而希望将此未竟稿早日付梓出版。现在这个无可奈何的退而就其次的愿望总算实现了，这本未完的巨作终于出版了。我的高兴是难于描述的；我的哀伤也是难于言说的。因为这是一本可贵的著作，却是一本未完的著作；它为我国行政法学术著作的宝库中增添了一颗璀璨的明珠，它也烙记着我国行政法学领域难以弥补的遗憾！

这虽然是一本尚未写完的著作，但它仍然深刻地反映出了我国行政法一代大师深邃的法学思想，以及对当代行政法发展的洞察力和准确把握。全书明快、朴实，让我们从比较中清楚地了解和掌握各国行政法的特点和优劣，它为关心中国行政法治实践的理论和实务工作者提供了思索和借鉴。它将和王老以前的几部著作一样，对我国的行政法学研究产生不可估量的影响，成为行政法苑中不朽的丰碑。

王老的著作是我们藉以学习的可贵财富，王老的人生历程也为我们提供了可贵启示。王老早年留学法国10年之久，在行政法和国际私法领域都有很深造诣。1956年，他响应周总理号召，毅然回国，被分配在北京政法学院。由于众所周知的原因，一直未能站上大学的讲台。其后，因为对外经贸大学需要一位法语教师，就请他去教授法语。王老在法语教学工作中，同样是竭尽全力，一丝不苟，此间还编写了一本法语教材。回中国政法大学后，王老已届花甲，他以可贵的有生之年，全部付诸于行政法学的教学研究，完全不虑及生活上最起码的条件。在我撰写此文时，眼前时时映现出王老身居陋室的清影。从我认识王老开始，他就住在位于朝阳区的狭小的二居室中。室中一床、一桌、一椅、一书柜，加上两个破旧的待客沙发，挤得转不开身。这一切，几十年了一成不变。王老以古稀之年，不知疲倦地致力于研究、著述，但器物却疲惫了，椅子破了，用一块垫子盖住破洞继续使用，可最后连电脑也疲劳罢工了。我们看不过去，大家设法给他换了电脑，买了新椅子。其间，因王老行动越来越困难，我们准备给置备一张自动控制可以摇起来的特制床，但被他谢绝。王老的物质生活是如此清贫，而他的学术贡献却是如此丰厚，他真正如鲁迅所说：“吃的是草，挤的是牛奶”他是我国法学界的楷模，是中国知识分子的骄傲！

法治的发展是一条永无止境的路途，法学研究工作也肩负着无尽的发现、阐释、总结、指导、校正的职责，路漫漫其修远，期望年轻学者们能接过王老传递过来的这根接力棒，完成王老这未竟的课题，以加倍的努力，创造出更新更美的行政法画卷。也许这是出版这部未竟稿更为重要的意义。

感谢北京大学出版社，能在短期内出版这部对于我国行政法治实践和理论研究有重要意义的难得作品，它集结着我国行政法学界对王老的关切和祝愿之情，它也将是我们献给王老九秩华诞最好的礼物！

应松年

2006年金秋十月于北京世纪城春荫园